Trámites administrativos para paneles solares 2026: DP, Enedis, CONSUEL, EDF OA

Visión de conjunto: los 5 pasos del trámite administrativo

Instalar paneles solares en Francia implica seguir un trámite administrativo preciso, regulado por el código de urbanismo y por las normas de conexión a la red. Este trámite consta de 5 pasos ineludibles, desde la presentación de la declaración previa de obras hasta la firma del contrato EDF OA, si procede. La buena noticia: los pasos 1 y 3 pueden iniciarse en paralelo, lo que reduce de forma notable el plazo total.

La tabla siguiente resume los plazos que hay que prever en cada paso. En total, calcule de 6 a 12 meses entre la decisión de instalar y la primera puesta en servicio, sobre todo porque los plazos de conexión de Enedis varían mucho según la región.

En algunos territorios muy saturados (zonas periurbanas, Isla de Francia (Île-de-France), costa mediterránea), los plazos de Enedis pueden superar los 6 meses. Por eso se aconseja encarecidamente iniciar los trámites en cuanto elija a su instalador, y no después de encargar los equipos.

Declaración previa de obras (DP)

La declaración previa de obras es la pieza clave del apartado urbanístico de su instalación. Es obligatoria para cualquier instalación fotovoltaica cuya superficie supere 1 m² y que sea visible desde la vía pública. En la práctica, afecta a todas las instalaciones residenciales habituales (salvo los minikits de balcón).

Formulario que debe utilizarse: Cerfa n.º 13703

El formulario oficial es el Cerfa n.º 13703, titulado «Déclaration préalable pour une maison individuelle et/ou ses annexes» (declaración previa para una vivienda unifamiliar y/o sus anexos). Se puede descargar gratuitamente en service-public.fr o recoger en la ventanilla de su ayuntamiento. Este formulario está concebido específicamente para obras en viviendas unifamiliares y no requiere la intervención de un arquitecto, salvo que la superficie construida supere 150 m².

Documentos que se deben adjuntar al expediente

• Plano de situación: ubicación del terreno dentro del municipio (extracto de un mapa del IGN o de géoportail.gouv.fr)
• Plano de emplazamiento: representación de las construcciones existentes y previstas, con la ubicación de los paneles en el tejado
• Plano en sección: vista lateral del edificio que muestra la pendiente del tejado y la altura de los paneles
• Fotografías: vistas de la vivienda desde la calle y desde el terreno, antes de las obras
• Memoria descriptiva: dimensiones, materiales, color de los paneles, superficie total en m²
• Documento gráfico: representación del aspecto de la vivienda tras la instalación (boceto o fotomontaje)

El expediente completo puede entregarse directamente en la ventanilla de su ayuntamiento (contra un justificante fechado), enviarse por correo certificado con acuse de recibo o presentarse en línea a través del portal service-public.fr si su municipio está conectado a él.

Plazo de instrucción y exposición obligatoria

El ayuntamiento dispone de un plazo de instrucción de un mes a partir de la fecha de presentación del expediente completo (o de la fecha en que se completó, si hubo que subsanar un expediente incompleto). Si no hay respuesta en ese plazo, la decisión se considera favorable por silencio administrativo. Conserve el justificante de presentación como prueba.

En cuanto reciba el justificante (o la decisión favorable), debe colocar un cartel reglamentario en su terreno, visible desde la vía pública. Esta exposición inicia el plazo de recurso de terceros de 2 meses. No empiece las obras hasta que hayan terminado esos 2 meses de exposición.

Pasados 10 años: la regla de las ampliaciones idénticas

Si desea ampliar una instalación existente de más de 10 años, las condiciones pueden ser distintas. Consulte a su ayuntamiento, porque algunos municipios aplican normas específicas a las ampliaciones idénticas. En cualquier caso, suele exigirse una nueva DP si la superficie total aumenta en más de 20 m².

Zonas protegidas y Architectes des Bâtiments de France (ABF)

Si su propiedad se encuentra en una zona protegida, el expediente de declaración previa queda sujeto al dictamen vinculante del Architecte des Bâtiments de France (ABF), el arquitecto del Estado encargado de proteger el patrimonio edificado. Este dictamen es obligatorio y puede imponer restricciones importantes sobre el aspecto de su instalación.

¿Qué zonas están afectadas?

• Perímetro de 500 m alrededor de un monumento histórico clasificado o inscrito: la zona de protección es un radio de 500 m alrededor del monumento, que puede abarcar varios municipios
• Sitios clasificados y sitios inscritos (decretos prefectorales u órdenes ministeriales)
• Sectores salvaguardados, ZPPAUP, AVAP y Sitios Patrimoniales Notables (Sites Patrimoniaux Remarquables, SPR): estos perímetros de protección los delimitan las entidades locales de acuerdo con el Estado
• Entornos de los parques naturales regionales: algunas zonas pueden verse afectadas según la normativa local

Para comprobar si su inmueble se encuentra en una zona ABF, consulte el sitio géoportail.gouv.fr (capa «Patrimonio») o pregunte directamente al servicio de urbanismo de su ayuntamiento. Se recomienda encarecidamente consultar al ABF antes de presentar el expediente para evitar sorpresas desagradables.

¿Qué puede imponer el ABF?

En zona ABF, el plazo de instrucción pasa a 2 meses (en lugar de un mes). El Architecte des Bâtiments de France puede:

• Aprobar sin reservas el proyecto si los paneles son discretos y están bien integrados
• Aprobar con condiciones: imponer un color concreto (negro antracita, pizarra), una integración en la cubierta o una orientación determinada
• Rechazar el proyecto si se considera que la instalación es incompatible con el entorno patrimonial

Soluciones técnicas para las zonas ABF

• Paneles de pizarra solar (imitación de teja o pizarra): sistemas integrados que sustituyen a las tejas y tienen un aspecto neutro desde la calle
• Integración en la cubierta (BIPV): paneles empotrados en el plano del tejado, a la altura de las tejas existentes
• Colores neutros: paneles negro mate o antracita, marcos negros, menos contrastados que un panel azul estándar
• Instalación en un tejado no visible desde la calle: si la configuración del terreno lo permite, orientar los paneles hacia el jardín

Conexión a Enedis: la solicitud CRAE / CACSI

La conexión a la red eléctrica la gestiona Enedis (el gestor de la red de distribución en la Francia metropolitana, salvo en los territorios atendidos por empresas locales). El trámite se denomina Contrat de Raccordement, d'Accès et d'Exploitation (CRAE), el contrato de conexión, acceso y explotación, o más sencillamente «solicitud de conexión de productor».

CRAE o CACSI: elegir el contrato adecuado de Enedis

Coexisten dos contratos según su modo de explotación:

En la inmensa mayoría de las instalaciones residenciales se aplica el CRAE: la producción solar cubre primero sus necesidades y el kilovatio hora excedente vuelve a la red a través de EDF OA. El CACSI es una fórmula de nicho: exige un dispositivo activo de limitación de la producción (limitación de potencia) para garantizar una inyección estrictamente nula. Puede ser pertinente en algunas comunidades de propietarios o en situaciones contractuales específicas.

¿Cómo se presenta la solicitud?

La solicitud se realiza en línea a través del portal de conexión de Enedis (connect-racco.enedis.fr), o por medio de su instalador RGE, que puede actuar en su nombre. Su instalador suele disponer de un acceso profesional al portal de Enedis, lo que simplifica y agiliza la tramitación del expediente.

El expediente incluye: la descripción técnica de la instalación (potencia, inversor, esquema unifilar), la identidad del propietario, el punto de suministro (PDL) existente y la prueba de la DP presentada (el justificante del ayuntamiento). Enedis realiza un estudio de viabilidad de la conexión y envía un presupuesto técnico en un plazo de 30 días hábiles.

Procedimiento simplificado para las instalaciones pequeñas

Para las instalaciones de potencia inferior o igual a 3 kWp en baja tensión (BT ≤ 36 kVA), Enedis aplica un procedimiento simplificado llamado «S06». Este procedimiento reduce la instrucción administrativa y pretende un plazo de tramitación de 3 meses como máximo. Es la configuración más habitual en el ámbito residencial (instalación de 3 a 9 paneles).

¿Cuánto cuesta realmente la conexión a Enedis?

El coste varía mucho según el tipo de contador. Para una instalación con venta del excedente:

Gracias a la puesta en servicio telegestionada, sin intervención física, el contador inteligente Linky permite ahorrar unos gastos relativamente importantes. Este coste corre por cuenta del propietario y no es admisible para el IVA del 5,5 %.

Plazos según su situación

• Propuesta de conexión (PDR) en 6 semanas: no es necesaria ninguna obra de ampliación de la red. Es el caso más frecuente en una vivienda unifamiliar con contador Linky.
• PDR en 3 meses: se imponen obras de ampliación o refuerzo de la red. Afecta sobre todo a las viviendas de zonas rurales cuya red local está infradimensionada.

La puesta en servicio tiene un plazo legal máximo de 18 meses a partir de la solicitud de conexión, pero en la práctica el plazo total queda muy por debajo.

Plazos reales en la práctica

El plazo objetivo de Enedis es de 3 meses para las instalaciones BT ≤ 36 kVA con procedimiento simplificado. En la práctica, en las zonas con gran densidad de conexiones (grandes áreas metropolitanas, zonas periurbanas, algunos departamentos del Sur), el plazo real puede alcanzar de 5 a 6 meses por la saturación de los equipos de conexión. En algunas regiones rurales, la red puede requerir refuerzos previos, lo que alarga aún más el plazo.

Certificado CONSUEL: la conformidad eléctrica

El CONSUEL (Comité National pour la Sécurité des Usagers de l'Électricité, el comité nacional francés de seguridad eléctrica) es el organismo encargado de controlar la conformidad de las instalaciones eléctricas antes de su puesta en servicio. Para una instalación fotovoltaica conectada a la red, el certificado del CONSUEL es un requisito absoluto: sin él, Enedis no procederá a la puesta en servicio.

¿Qué controla el CONSUEL?

El inspector del CONSUEL verifica la conformidad del conjunto de la instalación eléctrica, en dos partes:

• Lado de corriente continua (DC): cableado entre los paneles y el inversor, protección contra sobretensiones, interruptor automático DC, puesta a tierra de los paneles
• Lado de corriente alterna (AC): conexión del inversor al cuadro eléctrico, protección diferencial, contador de producción, inyección a la red

La visita la realiza en el lugar un inspector jurado, generalmente unas semanas después de presentar el expediente. El instalador debe haber terminado las obras antes de la visita.

¿Cómo se obtiene el certificado?

La solicitud se realiza directamente en consuel.com o a través de su instalador, que a menudo se encarga de ella dentro de su contrato. Hay que rellenar un formulario de solicitud (referencia CONSUEL verde para las instalaciones fotovoltaicas) y adjuntar el esquema eléctrico de la instalación.

• Plazo: de 2 a 4 semanas entre la presentación del expediente y la visita del inspector
• Validez: en la mayoría de los casos, el CONSUEL envía el certificado directamente a Enedis

Certificado azul o violeta: de 200 a 230 €

Existen dos tipos de certificado para la fotovoltaica:

Si piensa añadir una batería a su instalación, solicite un certificado violeta desde el principio para evitar un doble procedimiento. Si en la visita se detectan no conformidades, una visita de verificación se factura a 233,62 € IVA incl. (gastos de desplazamiento incluidos). Fuentes: consuel.com/tarifs · tarifa SC127_25 (PDF).

En caso de no conformidad

Si el inspector constata no conformidades durante su visita, levanta un acta de no conformidad. El instalador debe corregir los defectos señalados y solicitar después una nueva visita de control (que se factura de nuevo). Enedis no pondrá la instalación en servicio mientras no se le haya transmitido un certificado de conformidad válido. Por eso es fundamental elegir a un instalador RGE con experiencia, cuyas instalaciones superen el control del CONSUEL a la primera.

Puesta en servicio: del certificado del CONSUEL a la inyección

Una vez obtenido el certificado del CONSUEL y transmitido a Enedis, puede producirse la puesta en servicio. A partir de ese momento puede producir e inyectar electricidad en la red de forma legal.

Activación mediante el contador Linky: de 24 a 48 horas para inyectar

Con un contador Linky, Enedis dispone de acceso remoto: la reconfiguración se realiza a distancia, sin que ningún técnico se desplace a su domicilio. Una vez que su expediente se considera completo (certificado del CONSUEL + conformidad de la conexión), calcule menos de 48 horas hasta que la inyección esté activa.

Sin Linky, un agente de Enedis debe intervenir físicamente en el contador. El plazo se alarga entonces de forma notable: de una a tres semanas, según la disponibilidad de los equipos locales.

Contrato EDF OA: vender su electricidad

Una vez que Enedis ha puesto en servicio la instalación, si pensaba vender toda o parte de su producción solar, puede suscribir un contrato de Obligación de Compra (Obligation d'Achat, OA) con EDF OA, el régimen francés de tarifa de compra de EDF. Este contrato es la base legal que permite rentabilizar económicamente su producción solar.

El contrato S06a para particulares

El contrato aplicable a las instalaciones residenciales en baja tensión (BT ≤ 36 kVA) es el contrato S06a. Lo ofrece en exclusiva EDF OA y tiene una duración firme de 20 años. Las tarifas se fijan en la fecha de firma del contrato y se indexan anualmente según las normas de la Commission de Régulation de l'Énergie (CRE, el regulador francés de la energía).

Dos opciones de valorización

• Autoconsumo con venta del excedente: usted consume en prioridad la electricidad producida. El excedente no consumido se inyecta en la red y EDF OA lo compra a 0,011 €/kWh (orden ministerial (arrêté) de 1 de junio de 2026, indexada +2 %/año). La prima al autoconsumo (prime à l'autoconsommation) se suprimió el 1 de junio de 2026.
• Venta total de la producción: toda la producción se inyecta en la red y se compra a una tarifa fijada por contrato durante 20 años. El importe depende de la potencia instalada: 0,011 €/kWh (orden ministerial de 1 de junio de 2026, indexada +2 %/año durante 20 años).

¿Cómo se suscribe el contrato EDF OA?

La suscripción puede hacerse directamente en el sitio edf-oa.fr (hay un simulador de contrato disponible en línea), o a través de su instalador, que prepara el expediente en su nombre. El expediente incluye: el certificado de puesta en servicio de Enedis, el certificado del CONSUEL, el esquema de la instalación y sus datos bancarios para la transferencia de los pagos.

EDF OA abona las cantidades debidas cada trimestre en su cuenta bancaria, con un extracto que detalla la producción inyectada en la red. El primer pago suele producirse de 3 a 4 meses después de la puesta en servicio, una vez activado el contrato y realizada la primera lectura del contador.

Prima al autoconsumo

En el modo de autoconsumo con venta del excedente, se abonaba una prima al autoconsumo además de la tarifa de compra. Quedó suprimida por la orden ministerial de 1 de junio de 2026.

Para las instalaciones de ≤ 9 kWp, la prima se abona de una sola vez, aproximadamente un año después de la puesta en servicio. Para las instalaciones de > 9 kWp, el pago se escalona en 5 años: 80 % el primer año y después 5 %/año durante los 4 años siguientes.

De qué se encarga su instalador RGE

Un instalador cualificado Reconnu Garant de l'Environnement (RGE) (un sello de calidad francés) se encarga de la mayor parte de los trámites en su lugar. Es una de las razones por las que se recomienda encarecidamente recurrir a un profesional RGE, más allá de la obligación reglamentaria para beneficiarse de las ayudas.

Preguntas frecuentes sobre los trámites administrativos

Glosario

Siglas y términos administrativos utilizados en este artículo.

ABF

Architecte des Bâtiments de France. Funcionario del Estado encargado de proteger el patrimonio arquitectónico y paisajístico. Su dictamen vinculante es obligatorio para cualquier proyecto situado en el perímetro de un monumento histórico (500 m) o en un sitio patrimonial notable.

AVAP

Aire de mise en Valeur de l'Architecture et du Patrimoine (área de puesta en valor de la arquitectura y del patrimonio). Perímetro local de protección patrimonial, sustituido desde 2016 por los Sitios Patrimoniales Notables (SPR). Algunos municipios mantienen todavía su AVAP existente.

BT ≤ 36 kVA

Baja Tensión, potencia contratada inferior o igual a 36 kVA. Designa la práctica totalidad de las conexiones residenciales en Francia. El procedimiento simplificado S06 de Enedis se aplica a las instalaciones de ≤ 3 kWp en BT ≤ 36 kVA.

CACSI

Convention d'AutoConsommation Sans Injection (convenio de autoconsumo sin inyección). Contrato de Enedis para las instalaciones sin ninguna inyección en la red. Exige un dispositivo activo de limitación de potencia. Plazo de tramitación de Enedis: 2 meses como máximo.

Cerfa n.º 13703

Formulario oficial de declaración previa de obras para una vivienda unifamiliar y sus anexos. Se puede descargar en service-public.fr. Debe utilizarse para toda instalación solar residencial cuya superficie supere 1 m².

CONSUEL

Comité National pour la Sécurité des Usagers de l'Électricité (el comité nacional francés de seguridad eléctrica). Organismo que emite el certificado de conformidad eléctrica obligatorio antes de la puesta en servicio de una instalación conectada a la red. Dos colores: azul (sin batería, 201,17 € IVA incl.) y violeta (con batería, 230,32 € IVA incl.).

CRAE

Contrat de Raccordement, d'Accès et d'Exploitation (contrato de conexión, acceso y explotación). Contrato de Enedis para las instalaciones con inyección (venta del excedente o venta total). Es el contrato estándar para la inmensa mayoría de las instalaciones residenciales. Plazo de tramitación de Enedis: 3 meses como máximo con el procedimiento S06.

CRE

Commission de Régulation de l'Énergie (el regulador francés de la energía). Autoridad administrativa independiente que fija cada trimestre las tarifas de compra de la electricidad fotovoltaica (excedente, venta total) y la prima al autoconsumo.

DP

Déclaration Préalable de travaux (declaración previa de obras). Trámite urbanístico obligatorio ante el ayuntamiento para toda instalación solar cuya superficie supere 1 m². Plazo de instrucción: 1 mes (2 meses en zona ABF). Formulario: Cerfa n.º 13703.

EDF OA

EDF Obligation d'Achat (el régimen de tarifa de compra). Filial de EDF que compra la electricidad producida por los productores residenciales (excedente o venta total) mediante los contratos S06a, durante 20 años a tarifas garantizadas.

kWp

Kilovatio pico. Unidad de potencia nominal de una instalación solar, medida en condiciones estándar (STC). Sirve de referencia para calcular las tarifas de compra, la prima al autoconsumo y la clasificación en el procedimiento S06.

Off-grid

Fuera de la red. Instalación solar totalmente autónoma, sin conexión a Enedis. No se requiere ningún trámite de red (ni CRAE, ni CONSUEL de red), pero la declaración previa de obras sigue siendo obligatoria a partir de 1 m² de paneles.

PDL

Point De Livraison (punto de suministro). Identificador único de 14 cifras de su conexión a la red de Enedis. Figura en su factura de electricidad y es necesario para preparar el expediente CRAE.

PDR

Proposition De Raccordement (propuesta de conexión). Presupuesto técnico y financiero que emite Enedis a raíz del estudio de viabilidad. El cliente debe aceptarlo para iniciar las obras de conexión. Válido durante 3 meses.

RGE

Reconnu Garant de l'Environnement (un sello de calidad francés). Cualificación profesional obligatoria para que el cliente pueda beneficiarse de las ayudas públicas (prima al autoconsumo, IVA del 5,5 %). Certificaciones aplicables a la fotovoltaica: QualiPV, QualiSol, RGE Étapes.

S06a

Contrato EDF OA aplicable a las instalaciones BT ≤ 36 kVA para particulares (residencial). Duración: 20 años firmes. Tarifas indexadas por la CRE. Dos modos: autoconsumo con venta del excedente (0,011 €/kWh, indexada +2 %/año, orden ministerial de 1 de junio de 2026) o venta total (misma tarifa a partir de 9 kWp).

SPR

Site Patrimonial Remarquable (sitio patrimonial notable). Perímetro de protección patrimonial instituido por la ley de 7 de julio de 2016 (LCAP), que agrupa los antiguos sectores salvaguardados, ZPPAUP y AVAP. En un SPR, el dictamen vinculante del ABF es obligatorio.

ZPPAUP

Zone de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (zona de protección del patrimonio arquitectónico, urbano y paisajístico). Antigua denominación, sustituida por los Sitios Patrimoniales Notables (SPR) desde 2016. Algunos municipios conservan todavía una ZPPAUP vigente a la espera de su conversión.